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      地方政策規章

      《浙江省農業農村廳關于加強農村集體資產管理的意見》

      2022-03-31 91 次

      浙農政發〔2021〕7號

      信息來源:省農業農村廳

      各市、縣(市、區)農業農村局:

      農村集體資產是社會主義生產資料公有制在農村的主要表現形式,是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。為探索農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制,維護農村集體經濟組織和農民群眾合法權益,現就加強農村集體資產管理提出如下意見:

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及省委十四屆九次全會精神,以維護農村集體經濟組織及其成員合法權益為根本,以提升集體資產運營質量和效率為主線,以組織規范化、管理制度化、運行陽光化、監督數智化、體系集成化為路徑,形成產權清晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督嚴格的農村集體資產管理體制和運行機制,不斷發展壯大集體經濟,努力促進集體資產保值增值,為高質量發展建設共同富裕示范區提供有力支撐。

      (二)目標任務。到2025年,農村集體資產規范管理體系全面建成,基本建立與市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格的現代農村集體經濟產權制度,運轉規范、監督有力的內部監管制度和公平、開放、流動、競爭的集體經濟市場化經營機制,資產管理數字化應用、任期內集體經濟審計、財務過程結果陽光公開等實現全覆蓋,全省集體經濟年收入30萬元且經營性收入15萬元以下行政村基本消除,年經營性收入50萬元以上行政村占比達到50%以上。

      二、完善農村集體資產產權體系

      (三)明晰資產性質。農村集體資產包括農村集體經濟組織成員集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等資源性資產,用于生產經營的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品、各種貨幣資產以及債權、股權等經營性資產,用于教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產,以及其他有形和無形資產。農村集體資產按狀態可分為非貨幣化資產和貨幣化資產。農村集體經濟組織經營性資產股份合作制改革量化的份額為集體收益分配的依據,其性質為集體所有權派生的收益權的實現形式。

      (四)明確行使主體。農村集體資產屬于農村集體經濟組織成員集體所有,并依法由農村集體經濟組織代表成員集體行使所有權。屬于村集體經濟組織成員集體所有的,由村經濟合作社代表社員集體行使所有權;屬于組(隊)集體經濟組織成員集體所有的,可由村民小組或委托村經濟合作社代表集體行使所有權。撤村建居地區有集體統一經營資產的社區,應保留村經濟合作社,并在社區黨組織領導下按照法律法規行使集體資產所有權。

      (五)加強產權保護。嚴格保護集體資產所有權,防止被虛置。以家庭承包方式承包的集體土地,采取轉讓、互換方式流轉的,應在本集體經濟組織內進行;采取出租(轉包)或者其他方式流轉經營權的,應報發包方書面備案。村莊撤并的,未經社員大會通過不得打亂原農村集體經濟組織界限,不得隨意合并、平調集體資產、混淆集體財務會計賬目,資產收益仍歸原農村經濟組織成員所有。

      (六)嚴格收益分配。村經濟合作社年終應按照權責發生制原則核算全年收入和支出,清理資產和債權債務,收繳各項欠款,搞好承包租賃合同結算和兌現。當年凈收益在提取公積公益金、福利費后方實行按份額(股份)分紅。征地補償費、國家和村屬企業或集體資產轉讓所得、外單位及個人捐助贊助、留用地指標折算的集體經濟發展資金等款項不得列入當年收益分配。

      三、規范農村集體經濟組織體系

      (七)規范內設機構。村經濟合作社的權力機構是社員大會,執行機構是村經濟合作社管理委員會(社管會),監督機構是村經濟合作社監督委員會(社監會)。村經濟合作社可以設社員代表大會,社員代表大會經社員大會授權行使事權。不能以股東大會代替社員大會,不能以董事會代替社管會。村經濟合作社應完善章程,對年度財務預決算、重大項目招投標、重大經營決策、重大資產處置等集體經濟重要財務和經營事項的決策,應經社員(代表)大會審議通過。

      (八)加強登記管理。村經濟合作社是集體資產管理主體,縣級農業農村主管部門負責向本轄區內村經濟合作社發放組織登記證書,賦予統一社會信用代碼,做到應登記盡登記,村經濟合作社據此向有關部門辦理銀行開戶、印章刻制、票據開立等經營管理活動。全面實行社員登記備案制度,村經濟合作社應將社員信息以及持有集體收益分配權份額(股份)人員信息錄入管理系統。

      (九)完善治理機制。在基層黨組織領導下,明晰村經濟合作社與村民委員會、社監會與村監會的職能關系,形成“黨建統領、村務自治、經務自主、監督合署”的治理構架。有條件的地方可實行村民委員會事務和集體經濟事務分離,在理清權責的基礎上,探索推行村委會和村經濟合作社財務分設行政賬和經濟賬,實行資產、賬務和核算分離。

      四、優化農村集體資產運行體系

      (十)開展清產核資。村經濟合作社每年要對集體所有的各類資產進行清查核實,按照統一清查內容、統一清查方法、統一公示公開、統一登記文書等“四統一”要求,嚴格把握清產核資政策界限,做到不遺漏、不重復、不錯登。清產核資結果要向全體社員公示,并經社員(代表)大會確認。

      (十一)加強財務管理。嚴格賬戶管理,嚴禁“多頭開戶”、公款私存。實行組賬村管,組級資金統一存入村級賬戶管理,按小組分別建賬,不得以個人名義存放。鼓勵村集體大額資金競爭性存放,村集體大額資金標準由各縣(市、區)根據實際情況確定,競爭條件可綜合考慮對村集體經濟發展貢獻、農戶普惠金融推廣力度、服務水平等因素設置,可委托縣級農業農村主管部門或鄉鎮(街道)組織公開招投標,確定存儲的商業銀行。嚴格執行村級財務開支審批制度,由村黨組織書記、村民委員會主任、村經濟合作社社長和村務監督委員會主任聯審聯簽;實行“一肩挑”的村,村民委員會副主任和村經濟合作社副社長參與聯審聯簽;不設副主任、副社長的村,由村務聯席會議研究確定1名村民委員會班子成員和社管會成員參與聯審聯簽;城市社區經濟合作社財務支出,應指定一名黨組織成員或社管會成員聯簽。嚴格執行村級非生產性支出有關規定,嚴禁將村級招待費等非生產性支出轉由村內其他組織和經濟實體開支。嚴格規范村級勞務用工,縣級農業農村主管部門和鄉鎮(街道)要指導村經濟合作社建立健全用工登記、派工、考勤、結算、公示制度。

      (十二)強化資產管理。村經濟合作社要按照“清查、登記、申報、建檔、公示、審核”程序建好資產資源臺賬。加強村級合同管理,清理長期、低價、不規范合同,集體資產資源實行承包、租賃、出讓經營的,須簽訂規范的書面合同,合同內容應包含租金市場調節機制。引導村經濟合作社對資產資源租賃設置適當年限,資源發包一般不超過15年,房屋等不動產出租一般不超過5年。

      (十三)推進市場經營。積極探索村集體經營性資產開展市場化、競爭性運營,鼓勵有充足資金和優質資產資源的村經濟合作社采用獨資、入股、合資、合作等形式,通過經營公司經營集體資產。加強各類村屬企業管理,村經濟合作社獨資、控股或多村聯合投資的企業,應建立權責明確的內部監督管理和風險防控制度,鼓勵企業會計委托鄉鎮(街道)代理制度,推動村級集體經濟審計向村屬企業延伸。鼓勵有條件的村采取向社會公開招聘職業經理人,提升村級集體資產運營管理能力。村干部在村屬企業兼職的,原則上不得在企業取酬。村屬企業年度資產負債、凈利潤、利潤分配情況向社員公開。

      (十四)規范產權流轉。建立全省聯網的農村產權流轉交易數字系統,推動農村承包土地經營權、農村集體經營性資產出租等集體產權流轉交易。建立健全農村集體資產資源分層交易機制,細化制定分層交易標準,制定交易管理辦法,健全市場交易規則,推動縣(市、區)人民政府規定的標的額以上的農村集體資產全部進入市場公開交易。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,推動上述權益依法自愿有償轉讓。

      (十五)防范經營風險。推行村級財務預決算制度,村經濟合作社年初應當編制全年資金預算方案,按民主程序形成決議并張榜公布,預算執行情況和決算結果要向全體社員公布?;I集資金應當履行本集體經濟組織決策程序,確定籌資方式、規模和用途,控制籌資成本和風險。村經濟合作社應當合理控制債務規模,鄉鎮(街道)要設置村級債務規模警戒線,并對村經濟合作社及社員發布預警信息,防止出現大規模債務風險。

      五、健全農村集體資產監管體系

      (十六)強化民主監督。凡涉及全體社員利益的重大事項,按照“五議兩公開”制度規定履行民主決策程序,不斷提升民主化水平。村經濟合作社主要經營管理人員,應當每年接受組織生活會、社員(代表)大會對其履職情況的民主評議。社員代表可通過列席聯席會議、公開招投標現場活動等方式,對村級經營性事務、村級組織及其成員履行經營管理職責行為進行監督。

      (十七)強化社監會監督。村經濟合作社社監會要積極發揮監督作用,會同村務監督委員會,定期檢查村級村務開支和公開、村級資產管理、村級工程項目建設、惠農政策落實等情況。推行社監會定期報告制度和倒查制度,每月向黨員、社員代表報告監督情況,對村干部涉及集體資產管理違紀違法、社務管理出現嚴重問題的,倒查社監會主任責任。

      (十八)強化社會監督。開發“陽光公開”場景應用,以數字化改革把“三務”公開穿透到村、到戶、到人。有效運用“三務”公開欄及廣播電視、手機應用等現代信息媒介,將集體資產管理運行情況以多種形式進行公開。暢通陽光公開投訴質疑渠道,建立快速響應機制,鼓勵開展村級財務“督查日”“質詢日”等活動,主動接受群眾監督。

      (十九)強化審計監督??h級農業農村主管部門和鄉鎮(街道)要采用直接審計、交叉審計、第三方中介機構審計等方式開展農村集體經濟審計,重點對村級財務管理制度執行、財務收支和收益分配、承包租賃轉讓等合同簽訂履行、集體土地征收征用補償費分配使用、農村債務、村集體專項資金提取使用等情況開展審計監督,及時公布審計結果。原則上村級組織一屆內審計不少于2次,發生重大信訪事項和村干部離任必審。

      (二十)強化部門監督。落實鄉鎮(街道)對農村集體資產管理的監督責任,加強農村經營管理機構對本區域內農村集體資產管理的業務指導、技術培訓和監督。加強與紀委監委、審計等部門協調配合,推進村級組織審計巡察工作,共同做好農村集體資產管理監督。組建省農村集體資產管理服務中心(非編制單位),支持有條件的地方在農業農村主管部門增設農村集體資產監督管理委員會、集體資產管理服務中心。

      六、強化農村集體資產管理數字化改革

      (二十一)推進數字系統建設。開發上線省市縣鄉村一級聯網的“浙江省農村集體經濟數字管理系統”(“浙農經管”應用),全面構建農村集體資產數字化應用執行鏈。村級財務在“浙江省農村集體經濟數字管理系統”核算,同步開展原財務數據遷移歸集,準確、平穩、高效做好系統數據初始化結轉。加強與紀委監委、組織、民政、審計等部門銜接,打造集體資產管理多跨場景協同應用,實現集體資產管理過程全留痕、可追溯、可倒查。

      (二十二)推行集體資金線上管理。建立健全集體資金線上審批、銀聯直付和村務卡制度,推行“無紙化”審批、“非現金”收付,對村級賬目和資金鏈實行全程信息化監控。持續擴大村級轉賬支付覆蓋面,除慰問款等小額、零星費用外,村級集體資金支出均通過公務卡或轉賬方式進行,實現痕跡可追溯。在原有銀行轉賬收款基礎上,鼓勵引入“掃碼收款”方式,通過由開戶銀行提供掃碼支付收單產品和手機支付功能于一體的聚合二維碼,推行“線上收付”。

      (二十三)開展村級集體資產三色管理。開發“浙農碼”村社版應用,以賬務報結、開支審批、債權債務、合同履行、資產處置、公示公開等核心數據為基礎,根據集體資產運行高危風險、中低風險、健康安全等行情形成紅、黃、綠三色浙農碼,發揮動態管理、實時監管、關聯分析、智能預警效應。

      七、切實加強領導和政策保障

      (二十四)加強組織領導。各地要把加強農村集體資產管理作為實施鄉村振興戰略、建設清廉村居和推進共同富裕的重要內容,配齊配強人員力量,健全責任機制,抓好指導檢查和督促落實。各地農業農村主管部門要積極協調紀委監委、組織、財政、民政、審計、建設、自然資源、水利等相關職能部門,形成齊抓共管整體合力;各鄉鎮(街道)要履行好集體資產管理監督主體責任,強化機構、人員、經費、場所、數字系統硬件等保障,加強對集體資產管理工作的領導、監督和管理。嚴格按照系統化、體系化要求,構建所轄地區農村集體資產管理目標體系、工作體系、政策體系、評價體系,梳理建立問題、任務、責任“三張清單”,細化量化目標舉措,確保工作落實落地。

      (二十五)加強隊伍建設。穩定村級財會人員隊伍,探索建立準入制度和崗位退出機制,參照享受財政補貼的村干部標準和工作量大小確定報酬待遇,原則上不低于村主職干部報酬的1/2。加強鄉鎮(街道)集體資產監管力量,各鄉鎮(街道)應在相關內設機構明確農村集體資產管理職責,明確專人負責日常工作,不得兼任代理會計。穩定代理會計隊伍,根據業務量合理配置代理會計數量,一般每人代理村數不超過5個;推行代理會計定期駐村、定期走訪調研等制度,加強對村級財務實質性審查;有條件的地方可通過購買服務方式,委托有資質的第三方機構實施代理服務,完善會計委托代理工作人員職業化管理。加大各級集體資產管理人員業務培訓力度。

      (二十六)加強績效評價。將農村集體資產管理工作納入農村經營管理工作評價體系,作為鄉村振興考核的重要內容。開展農村集體資產管理標桿縣建設,制定相關標準,分批推進創建。各市、縣(市、區)要把集體資產管理監督工作納入對下級年度目標考核和基層黨建述職內容,建立定期檢查通報機制,及時發現問題,推動問題整改。對發生在農村集體資產管理領域的嚴重違紀違法問題,一律實行責任倒查。及時總結推廣先進典型經驗,形成示范引領效應。

      本意見自2021年12月1日起施行。

      浙江省農業農村廳

      2021年10月29日

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