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      “經營村莊”要成為村干部的“必修課”

      2022-04-11 144 次




      經營村莊”要成為村干部的“必修課”

        無論是“三治結合”,還是“四治融合”,離開了“經營村莊”,鄉村不可能實現“善治”。

      村莊是一個綜合性社會共同體,是行政組織的末梢,是社會穩定和諧的根基,更是建構“共同富?!钡闹匾濣c。鄉村振興背景下,村莊“治理有效”列入“20字”總要求,關乎鄉村全面振興。村莊治理主要涉及經濟管理、政治管理、文化管理、社會管理等諸多內容。其中,經濟管理是村莊一切管理的基石。國家強調以經濟建設為中心,經濟發展成為包括村莊在內的整個社會發展的主旋律。因此,增強村干部“經營村莊”的意識,提高經營管理水平,發展壯大村集體經濟,實現“共同富?!焙头沾迕竦哪芰?,要成為村干部的“必修課”。

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      一、“經營村莊”是鄉村治理有效的核心內涵

        “治理有效”是村莊治理的總要求,國家強調村莊治理要“三治結合”,即自治、德治和法治。浙江首創“四治融合”,即在“三治”的基礎上,增加“智治”,釋放“互聯網+三治結合”新效能。其實,作者認為,“智治”是全面融合到“三治”之中,實質上是數字技術,廣泛應用于“三治”,提高“三治”的效能和治理水平,是現代數字技術給村莊“三治”插上了翅膀。

        鄉村治理是一項系統工程,強調形成以黨的基層組織為核心、以村民自治組織為主體、以信法守法為準繩、以崇德向善為基礎、以綜合治理為補充、以智慧治理為支撐的共建共治共享的社會治理格局,實現鄉村善治。

        鄉村治理是綜合性社會管理。任何社會管理均要有成本的。于是,這些成本由誰來支付?農村改革開放以來,實行“以家庭聯產承包責任制為基礎,統分結合的雙層經營體制”,實際上,長期以來,“雙層經營”中的集體經營,發育不全,甚至停滯,村莊治理成本靠上級政府撥款。實踐證明,這種模式是不可持續的,村莊必須獨立或合作經營,進行創收,這就是“經營村莊”。從另一個角度來看,村莊治理本身包涵經濟、政治、文化、社會管理等諸多內容。

        經營村莊是鄉村治理的重要內涵。為了促進鄉村治理,必需高度重視“經營村莊”,增加村集體經濟實力。鄉村經濟是鄉村治理的基礎,沒有經濟基礎的支撐,鄉村治理會遇到很多難題,一個沒有經濟基礎的村莊,村干部的號召力是大打折扣的。只有具備了一定的經濟實力,才能有能力發展村莊、管理村莊和為村民服務。因此,“經營村莊”治理村莊的核心內涵。

      二、“經營村莊”是對“雙層經營體制”的完善

        上世紀七十年末至八十年代,我國開啟了重大歷史意義的農村改革,核心是實施“以家庭聯產承 包責任制為基礎,統分結合的雙層經營體制”。但是,由于當時執行過程中,過分強調“分”,忽略“統”,該分的全分了,不該分的也分了。過分突出“個體經營”,忽略“集體經營”。所以,長期以來,“個體經營”相當發達,“集體經營”相對滯后。有的村莊“集體經營”近乎為零。村莊管理經費支出,全靠上級撥款。由于缺乏自身經濟基礎的支撐,缺少生機與活力,部分鄉村發展嚴重滯后。

        如今,實施鄉村振興戰略,國家提出五大振興目標,即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興的主體是村民,鄉村治理的主體是村集體,即村“兩委”班子。國家又強調要鞏固和完善農村基本經營制度。作者認為,完善涉及多個領域,其中,重點之一是要強化“集體經營”層次,真正體現農村“雙層經營”體制,讓“個體經營”與“集體經營”雙向發力,互補促進。

        強化“集體經營”是時代的要求。一方面實施鄉村振興戰略,村集體是村治主體,要開展各類治理活動,必須有一定的經濟支撐。否則,村干部沒有號召力、執行力,難以承擔起鄉村振興的大業;另一方面,村集體如果沒有經濟實力,怎么能承擔起服務村民的職責?第三,村集體有了經濟實力,才能發展鄉村多元產業,促進村民就業與共同致富。

      三、怎么做好“經營村莊”這門“必修課”

        “經營村莊”方法各異,但有三點具有共性,特別提要。

      1.摸清村莊資源

        綜觀鄉村資源,總體包涵三大類,第一類是經營性資產。如可用于經營的房產;第二類是非經營資產(公益性資產)。如文化禮堂、教室、衛生院;第三類是資源性資產:土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源。除了上面提到的三類資產外,還有一些雖然暫時不屬于村集體的資產,但村民長期閑置不用,可以通過村集體出面,采用流轉、租用等方式,先流轉到村集體,然后,再由村集體統一發包,或引進社會資本或創新創業者,實現閑置資源激活之目的。

      2.“經營村莊”

        “經營村莊”,內容極其廣泛,各地實踐中,積累了豐富的經驗與模式。

      “經營村莊”的模式而言,主要包括村集體經營(村集體經濟合作社或股份制合作社、獨資公司等)和村企合作經營(“村集體+企業+農戶”或“企業+村集體+農戶”等)兩大類。當然,還有一些五花八門的經營模式,雖然不是主流模式,但有其存在的客觀性和特定區域性。

      從手段而言,主要有三個方面:

        一是規劃村莊空間,吸引投資與創業。浙江“千萬工程”、“美麗鄉村”建設全國首創,鄉村美、田園美、庭園美、鄉鎮美、河流美、道路美,“六美合奏”,鑄就“大美鄉村”格局。借助總體鄉村規劃,“多規合一”,理清布局生產生活生態空間,吸引工商資本投資或創業者發展第 三產業,特別是發展鄉村旅游業。一方面可增加村集體經濟收入,更重要的是促進鄉村產業多元化,增加村民就業與增收。

        二是激活鄉村“沉睡”資源,開辟增收渠道。2021年中央一號文件提出,“完善盤活農村存量建設用地政策,實行負面清單管理,優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要,探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理,穩慎推進農村宅基地改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務,發展壯大新型農村集體經濟?!编l村“沉睡”著不少閑置農房、閑置宅基地等,要采用各種手段和措施,激活鄉村“沉睡”資源,開辟增收渠道。同樣,根據黨中央的政策,鄉村一些資源是可以“變現”的,至少是通過經營,實現村集體經濟增收。

        三是促進集聚發展,發揮集聚效益。鄉村資源,散落于鄉間。由于分散,往往不能發揮集聚效應,不會引起人們的重視或受到社會的關注。如何集聚發展?有兩條路徑值得關注。第一是通過村集體行政的力量,可以適度集中或集中發展相關產業,形成規模效應與社會影響力。歷史上有一位名叫馬歇爾的學者提出過產業集聚理論,認為集聚能產生外溢效應,還能夠促進專業化投入與服務業的發展。例如開化縣齊溪鎮龍門村,利用得天獨厚的自然生態優勢,集中發展民宿業,鄉村旅游業蒸蒸日上,實現了村集體與村民收入雙豐收。第二是實施“村+村”抱團發展。一個村的資源有限,二個村聯合,甚至多個村聯合,通過成立股份合資公司,進行聯合開發經營,既可實現資源互補,又可達到經濟強村帶動經濟薄弱村,實現共同致富。

        怎么“經營村莊”?需要根據村莊的實際,選擇不同的路徑。由于各村情況不同,必須因村制宜,選擇切合實際的“經營村莊”辦法。但是,無論是城郊村、特色村、集聚村、搬遷撤并類村莊,要達到鄉村善治,必須要將“經營村莊”作為核心內涵來操作?!敖洜I村莊”要成為村干部的“必修課”。

      (文章轉載自: 作者:張明生  浙江農科關注號




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